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程仰賢胸前佩戴的工號是1055號,這提示著,在如今深圳海關6000多人的龐大隊伍里,他是一名老員工。畢業于大學計算機軟件專業的他,于1982年來到九龍海關,從事海關信息化的建設與服務工作,如今是深圳海關副總工程師。

“20多年過去,深圳海關的工作人員由當初的1000多人增加到6000多人,增長了6倍,業務量卻翻了幾十倍乃至上百倍?!背萄魷透刑?,當年幾個公路口岸一天的汽車量總和僅4萬輛,集裝箱業務量為零,旅客只區區幾萬人次,報關單一個月共2萬票;可如今,僅皇崗海關一天通車量就有3萬輛,集裝箱總數加起來一天有5萬箱,旅客一天40萬,報關單僅一天就有2萬票。

業務量翻天覆地,人、車通關卻依然有條不紊。這些年來,深圳口岸通關快、順,都給各界留下了深刻的印象,這得益于深圳海關30年來致力而為的通關監管改革?!壩行Ъ喙?,高效運作”,深圳海關的改革措施,許多走在全國的前列。

深圳海關是全國海關中早使用電腦來處理業務的單位。早在1976年,一個包括為深圳海關引進兩臺電腦、名為H761的工程就被立項,經過兩年研發,于1978年投入使用。程仰賢回憶,當時國內的電腦都應用于科學技術研究上,像深圳海關這樣,專門投資,并派出海關干部,與有關單位共同研制適用于海關系統的電腦,算是開了全國先河。

這兩臺計算機推廣時,首先是用于旅檢系統征稅。當時,征多少稅都是海關關員拿著鐵算盤,一個個指頭算出來的。大伙看到新安裝了兩臺“龐然大物”,都不以為然,有人還拿著算盤,提出要和電腦比試計算速度。結果,算盤劈里啪啦打了半天,計算機只一個指令就搞掂。所有的工作,使用電腦整整提前了一個小時完成,再不用加班算賬了。就這樣,電腦就逐漸被推廣到海關的其他業務中。

深圳海關監管通關處處長陳惠發、副處長余立新,風險管理處處長譚華等,則對“旅客行李檢查設備”改革記憶猶新。那些年,從海關出入境的“水客(走私客)”很多,為防夾藏、夾帶,都必須經過海關的嚴格查驗。陳惠發記得,他曾凌晨1點起床,去關口幫忙查驗,春節前后20天,天天“連軸轉”。即便這樣,因為每個箱子要一一打開,查驗速度緩慢,旅客也怨聲載道。改革之后,用X光機代替人工查驗,大大方便了旅客過關,關員們也松了口氣。

皇崗海關目前通關量達到每天3萬輛車次,10萬人次,不但在深圳的公路口岸中位列第一,還被譽為“中國第一公路口岸”?!懊刻?,經過口岸的車流和人流,就相當于內地一個中等城市在搬家?!被矢諍9毓爻ね豕丈鈑刑寤帷嗨普庋叢床歡系某道慈送?,對通關效率尤其是個考驗。

初時,一線海關關員行使海關職權,需要對過往車輛查驗貨物,沒有問題后加蓋放行章。有的一輛貨柜車,就需要蓋幾十個章?!暗筆庇玫氖峭?,一個就有二兩重。曾有人開玩笑說,關員每天不斷手起章落,相當于一個舉重運動員每天的運動量?!貝櫻保梗梗紡昶?,深圳海關開始自己研發、集成,至2002年,在公路口岸實施并推廣了“通道自動核放系統”,實現貨物核放在監控人員干預下自動完成。從自動識讀、收單、放行,都替代了人工操作,在全國海關系統也是首創。數據顯示,這套系統采用后,車輛通關速度提高到每車次4至5秒,通關效率提高近20倍。

與國內海關相比,深圳海關還有一個特別之處。由于毗鄰香港,深港兩地海關還通力合作,啟動了區域通關作業改革。陳惠發介紹,一是“綠色關鎖互認查驗結果”。2004年1月1日起,粵港兩地海關對經查驗的煙酒承運車輛施加“綠色關鎖”,幾年里逐步擴大,今年4月,已擴大至公路口岸經人工查驗和X光機檢查的所有出口車輛和貨物。二是“與香港海關使用陸路進/出境統一載貨清單”。2005年4月16日起,深圳海關在全部公路口岸使用統一版載貨清單,實現進出境車輛“一次申報、兩地驗放?!閉廡┖獻?,對于粵港海關雙方實現信息共享、加強風險交換、提高通關效率、形成打私合力,意義十分重大。

“海關通關監管的改革,也是深圳改革開放30年的一個小小縮影。30年間,深圳從一個邊陲小鎮發展為國際大都市,深圳海關也從一個邊陲小關發展為大關強關??梢運?,中國海關的許多改革措施,都是從深圳海關起步而走向全國的?!輩煞彌?,幾位深圳海關改革的見證者都不約而同地說。

 

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